精准扶贫显担当

———县人社局全面助力脱贫攻坚纪实

　　近年来，县人社局在县委县政府的坚强领导下，认真贯彻落实人社部及省市关于人社扶贫工作的决策部署，按照“就业一人脱贫一户、创业致富带动一片、社保兜底不落一人”的工作思路，制定“作战图”，实行“倒计时”，拓展思路，靶向发力，真抓实干，脱贫攻坚工作取得显著成效。近日，全省人社扶贫会议推广了该局的工作经验和做法；该局精准实施城乡居民养老保险扶贫工作入选全国人社系统精准扶贫典型案例评选。
　　精准服务，筑牢脱贫根基
　　我县是省重点帮扶县，县人社局通过开展就业扶贫“职”通车行动，把就业愿望、技能、岗位三者有机联系起来，努力提高就业服务水平。对建档立卡户劳动力状态全面准确调查，建立劳动力信息管理系统，为有劳动能力且有就业需求的提供精准技能培训和岗位对接，确保贫困家庭至少实现一人就业。
　　为了更好的精准对接，该局实行动态管理，建立贫困劳动力情况和企业用工需求两本台账，登门入户掌握低收入家庭成员文化层次、技能水平、就业意愿、就业去向等基础信息，每月进行数据比对分析，实行滚动管理；分镇（区、街道）成立15个就业服务小组，每月对未就业人员进行面对面、点对点就业指导、岗位推送。同时，开展机械电子、纺织服装、家政服务等扶贫专场招聘活动，分群体、分类别提供对口岗位服务，先后向贫困劳动力提供可选择就业岗位1.5万个，实现就业3100人。
　　授人以鱼不如授人以渔。县人社局通过有针对性的免费技能培训，帮助贫困劳动力尽快就业。对有入企就业需求的人员，根据岗位需求进行订单培训，实现培训即就业；对文化低、缺技能的大龄贫困人员，围绕特色农副业发展，组织开展种植业、养殖业、副业等方面知识的培训，让他们掌握一技之长，在家实现就业增收；对身无技能的家庭妇女，组织参加社会需求大、就业灵活的家政服务业培训。近三年来，培训农村贫困劳动力8300人次，受过培训的人员大都实现了就业，其中，入企就业3957人。
　　今年49岁的王芹是县农业园区人，公公去世早，丈夫由母亲拉扯大，几年前丈夫查出白血病，需长期治疗，巨额的医疗费用导致生活十分困难。丈夫生病的这一打击让婆婆一下子病倒了，看着尚未成家的孩子和卧病在床的家人，王芹觉得自己必须找到出路。通过对接帮扶，她参加了育婴员和营养膳食培训。如今的她从事月嫂工作，每月收入都在8000元以上。尽管最终没有挽留住丈夫的生命，但是王芹拥有的这份技能，足够负担孩子和老人的生活，一家人的情况得到了很好的解决。
　　35岁的孙明霞是县农业园区的低保户，参加服装缝纫工技能培训取得了中级工职业资格证书，被推荐到江苏天之依有限公司就业，现在月工资近4000元。据了解，县桥缘家政职业学校培训育婴、养老等各类家政服务人员3800余名，其中，低收入农户1884人，育婴师刘秀丽获得“全国五一劳动奖章”，还当选为省人大代表。同时，开展草柳编织、木艺雕刻和首乌、滨海香肠、山芋粉丝加工等乡土人才培训，促进农副产品资源开发，带动大量人员创业就业，形成“公司+农户+电商”经营模式，带动了低收入农户120人就业。
　　“感谢这样的活动，让我们这些残疾人也能够有一份养活自己的工作。”55岁的刘兆会是东坎街道三里社区建档立卡户，因眼睛患有残疾，想找一份保洁工作。在扶贫“职”通车招聘现场，通过工作人员的帮助，与滨海治润电子有限公司签订了就业协议。县人社局广辟渠道、因地制宜，通过扶贫项目引领带动，积极开发贫困劳动力就业岗位。建设扶贫车间21个、村头工厂8个、贫困户参股的农村合作社16个，吸纳贫困劳动力700余人；开展千名企业家牵手就业创业行动，保证有劳动力的贫困户实现就业，先后提供爱心岗位500个、牵手小微合作项目30个；同时，采取政府购买服务的方式，安排贫困零就业户和伤残、病残人员就近就家就业，先后开发道路保洁、绿化管护、安全环保等方面开发公益性岗位1260个。
　　返乡创业，带动富民增收
　　我县是劳动力输出大县，经过多年的打拼，有一大批外出创业务工人员已拥有相当的经济实力。县人社局积极建议县委、县政府注重利用滨海在外创业有成人士多、创业领域广的特色优势，把返乡创业作为推动经济发展和实现脱贫致富的重要抓手。设立全民创业办公室并下设在人社部门，通过大力推进以筑梦桑梓为主题的返乡创业活动，推动全县创业经济发展，从而带动贫困人口增收脱贫。
　　县人社局注重提高激励政策的磁吸效应，牵头制定《富民增收20条意见》《全民创业30条政策》和《创业担保贷款实施办法》等一系列文件，加大对返乡创业项目厂房建设和租赁补贴、贷款贴息、社保补贴等扶持力度，每年设立创业就业扶持资金1亿元，去年以来发放创业贷款2亿元，兑现各项补贴3200万元，强力推进“筑梦桑梓”返乡创业行动。
　　今年40岁的王礼财是滨淮镇公玉村人，多年来一直在上海创业打拼。“我学校毕业后进入南京华电集团工作，从事光电技术研发，后来被公司外派到埃及、突尼斯等国家负责光电照明项目，一直到2006年才回到上海。”王礼财凭借灵活的头脑，经过多年的摸爬滚打，慢慢拼出了一番天地。“我是土生土长的滨海人，无论走多远，对生我养我的家乡始终有一种情怀，想着什么时候能够回到家乡带动群众一起致富。”个人事业发展越来越好的同时，王礼财始终惦记家乡发展，想着要为父老乡亲作点贡献。
　　“政府对我们各方面的创业政策都比较优惠，帮我们办理各种手续，提供了周到细致的服务。”在家乡优惠的创业政策和良好的投资环境吸引下，王礼财决定返乡创业回报乡梓，开始新的创业征程。经过一番实地考察后，2018年2月，他和合作伙伴选择在交通便捷的东坎产业园投资创办江苏捷马光电科技有限公司，建设1.2万平方米的厂房，主要从事光电技术生产经营、LED照明产品研发及技术转让以及电光源、灯用电器附件、其他照明器具生产销售等。“我们公司每年可研发15至20种照明产品，最大限度地满足客户需求。”
　　2017年以来，县委、县政府先后举办两届“筑梦桑梓”返乡创业招商说明会，邀请外地创业有成人士回家乡、叙乡情、谋发展，开展返乡创业专题招商、创业之星评选、创业大赛等主题活动40多场次，掀起“人回乡、钱回流、企回迁”的返乡创业高潮。去年以来，新增返乡创业3394人，返乡创业项目1500多个，其中，投资千万元以上项目335个，总投资160亿元，带动就业2.76万人，建档立卡户4200人。
　　同时，大力构筑雁归巢创业载体，先后建成互联网双创基地、汽车零部件产业园、电子信息智慧园等县镇各类载体30个，新建标准厂房100万平方米。省有关部门指导创建的大学生创业园已成为省级创业示范基地，有450名大学生进园就业创业，农村贫困户大学生一律免费入驻。成立10个滨海驻外商会，作为返乡创业就业服务站，引导滨海籍在外创业有成人士回乡创业。全县涌起的返乡创业活动热潮推动了经济的发展，促进了贫困劳动力就业，激发了包括贫困户在内的广大群众创业激情。
　　托底保障，减轻群众负担
　　在全县建档立卡户人口中，因病因残致贫的占88.06％，这些人员根本没有能力参加医疗、养老保险缴费，为有效避免他们因病致贫返贫，同时能加入养老保障体系，县人社部门主动作为，采取切实措施，努力减轻群众负担，全县医疗、养老保障实现了“四免四补两简化”目标。
　　“四免”，包括免费健康体检，免费为慢性病患者送药，免交城乡居民医保、养老个人缴费部分，由政府全额资助缴费。2017年以来，我县资助医保参保22.2万人次、3882万元，去年资助养老参保3.12万人次、312万元。同时推行四补：建档立卡户大病保险起付标准降低50%，赔付比例增加5%；在医保补偿、医疗救助、大病保险赔付的基础上，住院费用和大病、慢病费用实行二次兜底补偿，实际报销标准达95%，减轻了病人经济负担。
　　孙锦杭是滨海港镇侉二村低收入农户，因患有心脏病，2017年在县人民医院住院治疗，花去了11万元之多，通过“四免四补两简化”政策，最终各项累计补偿10.72万元，个人只支付了不到6000元，有效减轻了经济负担。2017年以来，我县补偿4114人次、6893万元，其中，万元以上1945人次。“两简化这样的优惠政策确实对老百姓的生活起到了很大的帮助，我们由衷地感谢党、感谢政府的关心！”据悉，“两简化”是指实行先诊疗、后付费，减轻病人入院时的预付费负担，简化入出院手续；简化医疗保险结报程序，医保补偿、医疗救助、大病保险赔付实行“一站式”结算，得到了群众的大力支持拥护。
　　为了进一步增强脱贫攻坚合力，县人社部门完善帮扶机制，强化组织保障，将扶贫工作列入年度工作目标考核，与业务工作同谋划、同部署。建立党委负总责、党员争带头、职工齐结对的帮扶机制，做到“三个一”，每周局党委专题会办扶贫工作一次，以问题为导向，研讨具体个例的脱贫办法；每月与县委扶贫办等部门对接一次，了解有劳动能力的低收入农户就业情况、脱贫人数；每季度对人社系统扶贫工作研判一次，检验扶贫成效。
　　建立牵手结对机制。2016年省人社厅16个党支部结对帮扶我县16个省级经济薄弱村，去年再次组织8个党支部结对帮扶，加强了基层党组织建设，在党群中心建设、基础设施、危房改造、访贫问苦等方面做了大量实事，得到了群众的广泛赞誉。县人社部门担任五汛镇第一副队长单位，8个党支部结对帮扶8个村，局系统136名干部职工结对帮扶408个贫困户，帮助贫困户排忧解难，为他们送政策、送项目、送资金、送温暖；每月将帮扶情况实时传至阳光扶贫系统，每季度落实帮扶措施，每半年对贫困户进行脱贫销号。目前，人社系统挂钩联系的建档立卡户已实现脱贫189户。
　　建立平台联动机制。在省人社厅的大力帮助和精心指导下，我县先后投入2500万元，对16个镇（区、街道）、296个村级人社平台改造升级，充分发挥基层平台规范化、信息化优势，实现县、镇、村三级人社服务联网信息化，为建档立卡户提供更加快捷、精准、高效的服务，群众的幸福感获得感得到进一步增强。

加快推进工伤保险工作

　　去年以来，县人社局加强政策宣传，扩大参保范围，采取各种行之有效的措施，确保推进建设项目参加工伤保险工作取得实效。
　　进一步加强政策宣传。对全县所有企业按照项目，精心组织参加工伤保险，确保有针对性的选择重点企业、重点项目进行宣传扩面，并及时提供后续跟踪服务。
　　进一步强化部门协作。近期收到市局牵头印发的盐人社发（〔2018〕244号）文件，该局主动联合住建、水利、交通等部门建立联席会议制度，多方位联动合作，采取对未参保建设项目不予发放施工许可证和办理安监手续，助力推进各类施工企业参加工伤保险政策全面落实。
　　进一步扩大参保范围。在全面推进建筑行业按项目参加工伤保险的基础上，继续加强与水利、交通等部门沟通协调，强化推进水利、市政等项目工程参保范围，着力实现应保尽保，实现住建、水利、交通等施工项目参加工伤保险全覆盖。

履职尽责提升服务水平

　　去年以来，县人社局落实政策、完善制度，进一步优化和完善人才环境，拓宽就业创业渠道，出台人才引进各项优惠政策，周到细致做好各项服务工作，为企事业单位引进留住人才，为全县经济社会发展提供智力保障。
　　为企事业单位积极招引人才。组织开展“引才高校行”活动；组织30家左右重点企业参加全国第六届大中城市巡回招聘和市“515”人才引进秋季招聘活动，做好参加市第八届沿海发展人才峰会准备工作；会同组织、编制、财政、审计等部门下发机关事业单位临时人员清理工作通知及规范管理办法。
　　切实做好社会保险费征管职责划转交接工作。明确工作联系人，主动对接，按照“交政策、交流程、交基础材料”的要求，切实做好职责移交工作。做好用人单位生育保险缴费比例调整工作。根据市局《关于调整盐城市职工生育保险缴费比例的通知》（盐人社发〔2018〕243号）文件精神，做好我县用人单位生育保险缴费比例调整工作，将原来的0.5%调至0.9%。
　　就业创业工作持续推进。组织召开“接轨上海·筑梦桑梓”返乡创业招商说明会；组织具备开工条件的返乡创业企业集中开工；对筛选出的20个返乡创业典型，邀请县新闻宣传中心、县电视台继续进行采访报道；继续做好周五“职”通车和扶贫职通车系列招聘活动；继续做好2018年全县社保补贴受理审核工作；参加市创业富民大赛；出台《县人社工作公益性岗位大学生管理考核办法》并予以实施；做好城乡劳动者就业技能培训和创业培训，并做好2018年获证人员的资金拨付工作；出台《失业保险支持参保职工提升职业技能补贴操作意见》并予以实施；赴省外劳务输入基地、协作院校开展招工引匠对接工作；赴上海、昆山等地考察学习人力资源市场信息化建设以及服务企业用工先进做法。

着力优化办事流程受好评

　　近年来，县人社局着力解决系统内存在的服务意识不强、遵守纪律不严、业务能力不足、办事效率不高的“四不”问题，优化办事流程，强化业务培训，促使全员端正服务态度，提高办事效率，全系统整体形象得到了明显提升。
　　对系统内权力清单、服务清单进行全面梳理，查清问题清单底数，对服务流程采取集中过堂、逐一会审的方法，依法依规删减不必要的流程和不需要的证明，优化参保登记、医保结算、就业失业、退休审批、行政许可等6大类流程共43项，实行一次性书面告知、一个窗口受理，受理事项全程内部流转办结，从根本上解决因流程繁琐、权力不清、责任不明，导致群众多跑腿、办事难的问题，提供便捷高效的人社服务，提高办事效率。
　　组织开发了人社服务APP、人社微信等新型服务模式，大力宣传“互联网+人社”“不见面”审批政务服务，引导广大群众多上网办事，让数据多跑路、群众少跑腿，全力打造人社系统权力明、责任清、流程优的服务品牌。过去办理企业职工退休，个人提出申请退休、调阅档案、结算保费、办理银行卡，需要当事人跑几个单位、来回多次的现象，经过流程优化后，仅需一次性到社保窗口申请退休，系统内部流转办结，相关证件直接EMS到当事人手中，得到了广大群众的普遍赞誉。

医保中心把为民服务落到实处

　　去年以来，县医保中心公室进一步改进工作作风，增强为民服务意识，认真对待群众每一份诉求，强化立规执纪，落实有效制度，切实履行职责，努力为群众提供切实贴心的服务。
　　认真做好2019年度全县城乡居民个人筹资缴费和参保人员微机录入、信息核对等工作。精心组织开展打击欺诈骗取医疗保障基金专项行动，对专项行动中查实的违法违规案例，按照规定进行处理，并及时将检查情况上报。
　　做好对建档立卡低收入人口患大病重病发生的医药费用实施兜底补偿相关准备工作；总结分析2018年度全县城乡居民医保工作运行情况，并做好对各定点服务机构年终考核评估工作。
　　审核县内定点医疗机构结报资料和垫付资金的结算、参保居民县外医药费用的审核和兑现、日常监管、网络维护、各种统计报表的编制和上报等日常工作。

社保处转变作风塑造新形象

　　近年，县社保处严明工作纪律，转变工作作风，强化服务意识，提高服务质量，以严明的工作纪律，创建人民群众满意的优质服务窗口，进一步塑造人社部门优质服务新形象。
　　切实做好社会保险费征管职责划转交接工作。及时明确工作联系人，主动对接，严格按照“交政策、交流程、交基础材料”的要求，切实做好职责移交工作。
　　做好全县村干部参加职工养老保险工作。对照市任务找差距，补短板，全面完成市下达的各项工作任务。
　　落实建筑施工项目工伤保险“同舟计划”。根据转发《人社部等部门关于铁路公路水运水利能源机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》（盐人社发〔2018〕179号）的文件精神，切实做好我县各类建筑项目参加工伤保险工作，从而确保新开工项目参保率90%以上。
　　做好企业离退休人员养老金发放工作，继续做好用人单位申报变动、灵活就业人员参保缴费、养老工伤生育三险待遇支付、保险关系转移、职工个人账户权益单出示等经办服务工作。

城居保中心全力服务居民养老

　　连日来，县人社局城居保中心不断强化队伍建设，进一步优化经办服务，努力提高城乡居民社会养老保险工作水平，让这一功在当代、利在千秋的民生工程惠及到千家万户，为全县城乡居民的养老提供了有力保障。
　　对去年工作进行总结回顾，对照市县目标任务，查缺补漏。根据县政府办出台的2019年度保费征缴文件（滨政办发〔2018〕136号），做好扩面征缴前相关宣传工作。
　　把2018年度应向财政部门申请的参保补贴、下半年基础养老金配套和丧葬补助金等专项基金拨付到位。同时做好城乡居保基金决算工作，根据规定编制好决算报表和说明。与税务部门加强沟通和对接，派相关业务人员赴税务部门开展专项培训，确保2019年保费征缴工作正常开展、平衡过渡。
　　对所有贫困人员实施县级100元特殊财政补贴到位情况自查，确保无一漏补；对2019年到龄人员测算缴费（含补缴）标准；对不同状态参保人员进行分类汇总，为相关数据分析做好准备；及时做好信息系统年度结息、年度切换等工作；生成2019年末全县到龄未办领取人员花名册，尽到告之义务。